雒树刚 | 文旅融合演讲全文：以文促旅，以旅彰文

第2199期文化产业评论

12月10日，文化和旅游部党组组书记、部长雒树刚出席“2018旅游集团发展论坛”并发表主旨讲话。他指出，文化和旅游部组建以来，明确了“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，当前要注重围绕文化和旅游融合发展这一重要工作，以人民美好生活引导文化建设和旅游发展。此次讲话是文化和旅游部部长雒树刚第一次公开在国家级文旅高峰论坛上主讲“文旅融合”，表明文旅融合特别是文旅深度融合新的一页正式翻开了。现文化产业评论将讲话全文分享给大家。

作者 | 雒树刚

来源 | 中国旅游研究院 

12月10日，文化和旅游部部长雒树刚在京出席“2018旅游集团发展论坛”，就新时期如何促进文化和旅游融合发展发表主题演讲。

以下为演讲全文：

十年来，中国旅游研究院积极践行习近平总书记“把论文写在祖国的大地上”的重要讲话精神，坚持走“理论来源实践，实践检验理论”的有中国特色旅游智库建设道路，在服务政府决策和促进旅游产业发展方面取得了丰硕成果。十年来，中国旅游研究院、中国旅游协会和各位企业家共同努力，把论坛办成了全系统和全行业关注的年度盛会，对推动旅游业发展具有重要的导向意义和积极的促进作用。本届论坛以“社会责任：文旅融合时代的担当与作为”为主题，相信也会取得丰硕成果。

一、坚持产业报国的理想，始终与国家旅游发展战略相向而行

习近平总书记高度重视旅游业发展，对旅游业发展作出了一系列重要指示和重要论述。习近平总书记指出，旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道，是发展经济、增进就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业，旅游是人民生活水平提高的一个重要指标。

总书记强调，旅游集物质消费与精神享受于一体，旅游与文化密不可分。旅游是修身养性之道，中华民族自古就把旅游和读书结合在一起，崇尚“读万卷书，行万里路”。旅游业发展与精神文明建设密切相关，相辅相成、互相促进。总书记的重要论述对于我们理解旅游业、做好旅游工作、推进文化和旅游融合发展具有十分重要的指导意义。

当前，旅游已成为新时期人民群众美好生活和精神文化需求的重要内容。旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，也为整个经济结构调整注入活力。旅游是促进社会和谐的重要领域，是文化建设的重要载体，是文化交流的重要纽带。

旅游是生态文明建设的积极倡导者和坚定实践者。随着旅游业的发展，“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”取得了有目共睹的成就。旅游业在扶贫、就业等领域发挥了重要作用。通过在农家乐、民宿、景区、历史文化街区、美丽乡村建设、在线旅游平台建设与发展，旅游业有效带动了乡村振兴和城市发展。

经过改革开放以来四十年的发展，中国已经从旅游资源大国发展为旅游大国，在经济社会发展体系中发挥了越来越重要的作用。2017年，共接待入境旅游者1.39亿人次，国内旅游者50亿人次，全国旅游总收入5.4万亿元。全国旅游直接就业2825万人，旅游直接和间接就业8000万人，对社会就业综合贡献达10.28%。在此进程中，旅游集团为代表的市场主体扮演了关键角色，发挥了不可替代的作用。

习近平总书记高度重视不同所有制企业在国民经济和社会发展中的作用，不久前在东北和广东考察时指出，“改革开放以来，党中央始终关心支持爱护民营企业。我们毫不动摇地发展公有经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济。”近年来，党中央、国务院出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，为进一步发挥市场主体和企业家的作用提供了坚实的制度保障。

旅游企业类型多，规模大，增长快，是旅游大国走向旅游强国的坚强支撑。截至2017年底，全国共有旅行社2.79万家，旅游景区3万余家，旅游集团20强交易总额达到1.53万亿元。我们相信，随着研学旅行、科技旅游、休闲旅游、养老旅游、定制旅游等新需求的兴起，旅游产业发展的空间更加广阔。随着政府在文化和旅游公共服务领域投入的加大，博物馆、公共图书馆、文化馆等文化设施免费开放水平不断提高，旅游交通设施逐渐完善，旅游产业发展环境更加优化。旅游业的创新发展，前所未有地与经济社会发展联系在一起、融合在一起。旅游企业大有可为，大有作为。

二、坚持发展为民的情怀，始终把游客满意度和品质获得感放在首位

党的十九大明确我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经过改革开放四十年的发展，广大游客对旅游的追求基本上实现了从“无”到“有”的消费大众化的转变，正在实现从“有”到“优”的需求品质化跨越。文化和旅游系统围绕人民群众的旅游消费需求，着力扩大优质旅游产品供给，提升旅游服务水平，旅游综合效益和市场满意度明显提升。

与此同时，伴随着大众旅游时代的到来，节假日及高峰期出行难、停车难、入园难、赏景难、如厕难等问题依然突出。强迫购物、欺诈消费、酒店和餐饮卫生不达标、服务不规范、游客不满意的现象在很多地方还不同程度地存在着。这些问题不解决，游客满意度不高，旅游业转型升级的目标就不可能实现。

广大旅游企业要贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于文化和旅游融合发展的一系列重要论述，进一步融入国家战略，在新时期做出新贡献。旅游集团要率先落实好供给侧结构性改革战略部署，用好文化创意、科技创新和社会投资等新动能，进一步巩固旅游业的战略性支柱产业地位。自觉担负国家文化软实力、国际旅游竞争力提升的历史使命，讲好中国故事，展示中国形象。旅游企业要积极培育和践行社会主义核心价值观，努力把旅游行业建成精神文明的窗口和提升文化自信、传播科学知识的重要阵地。

旅游行业贯彻落实好以人民为中心的发展理念，就是要遵循“游客为本，服务至诚”的旅游业核心价值观，持续提高人民群众的文化和旅游获得感。要守法经营，诚信为本，针对已经反映出来的服务质量问题，尤其是在线旅游企业订单不实、酒店卫生屡遭诟病、“黑导游”屡禁不止、境外旅游安全问题增多等广大游客反映强烈、社会关注度高的热点问题，要拿出切实的举措，既要治标，也要治本，不断提升旅游服务品质。

三、坚持创新为要，持续提升市场主体活力和产业发展质量

广大旅游企业要以人民对美好生活的需求为导向，以文化为引领，以科技、教育和人才为支撑，在新旧动能转换的过程中，不断提升微观市场主体活力，稳步推进旅游业高质量发展。要用文化提升旅游项目和旅游产业的品质内涵，用旅游传播文明，弘扬社会主义先进文化。文化企业30强和旅游集团20强要多沟通，多交流，探讨并务实推进项目投资和市场经营等领域的具体合作。

广大旅游企业要用好大众旅游需求增量，进一步激活数量巨大、类型多样、丰富多彩的文化资源存量。既要传承中华优秀传统文化和革命文化，也要面向当代、面向大众，发展和传播社会主义先进文化。

旅游行业在努力满足广大人民群众文化需求的同时，还要积极创造具有国际视野和中国风格的当代文化。充分利用我国地理空间广阔、文化丰富多彩的优势，增加弹性供给，开发多样化的冰雪旅游、避暑旅游、夜间旅游、研学旅游、民俗文化旅游等新产品。

产品要研发，品牌要培育，业态要创新，都离不开科技的力量。现代旅游市场规模大、发展速度快，但是总体上看，旅游产业的现代化水平和创新能力还有待于进一步提高。要充分发挥科技、教育等在旅游业改革创新中的作用，特别是要用好大数据、人工智能、移动通信等新手段，在深度和广度两个方面推动智慧旅游向纵深发展。

四、坚持以人为本，始终把社区参与和一线员工作为企业成长的第一动力

广大旅游企业要自觉承担更多的社会责任，为全面建成小康社会作出更大贡献。当前，为打赢脱贫攻坚战，习近平总书记要求“尽锐出战”。旅游集团是行业佼佼者，在旅游扶贫工作中具有独特优势，要本着“文旅融合、扶贫扶志”的原则，着力解决深度贫困地区观念滞后、资金匮乏、人才短缺和市场开发不足等问题。

在此基础上，把文明旅游、红色旅游、人才培养、应急救援、绿色低碳、公益慈善、社区参与、国际交流等社会责任工作纳入企业战略层面，引领行业发展和社会进步。

可持续旅游发展要求在保护生态环境和游客权益的基础上，进一步关注社区居民的发展权利。游客有体验和消费的权利，社区居民有生存和发展的权利。离开了社会参与和居民发展，企业的投资和经营是不可能持续发展下去的。如何通过旅游投资促进乡村振兴和城市发展，提高当地居民的就业质量和生活水准，是政府和企业共同关注的现实课题。企业要与国家战略相向而行，积极通过乡村民宿、旅游小镇、田园综合体等项目，务实有效地推进全域旅游发展。

在企业经营管理过程中，要发挥企业家、职业经理人员和专业技术人员的重要作用，更要紧紧依靠广大职工。

旅游企业是由人组成的，旅游服务是人决定的。旅行社的计划调度、导游，景区和博物馆的讲解员，酒店和餐饮的服务员、保洁员，旅游汽车驾驶员，旅游购物场所的服务员，在线旅游企业的研发工程师、产品策划师、定制旅游师和客服人员等，他们工作在最平凡的岗位上，领着普通工薪阶层的报酬，但他们是直接向游客提供服务，也是旅游服务质量的最终呈现者。如何从思想引导、情感归属、报酬提升和个人成长、事业发展等方面关心员工、依靠员工，特别是让每一位旅游从业人员都能够有职业尊严，是办好新时代旅游企业的关键要素。

五、坚持党对旅游业的领导，紧紧依靠各级党委、政府，自觉肩负文化和旅游融合发展的时代使命

组建文化和旅游部是以习近平同志为核心的党中央着眼于提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展作出的重大战略决策，充分体现了党中央对文化和旅游工作的高度重视，对文化和旅游系统的关心关怀。

文化和旅游部组建以来，按照中央的要求和部署，统筹推进文化事业、文化产业和旅游业融合发展，明确了“宜融则融、能融尽融；以文促旅、以旅彰文”的工作思路。在文化、旅游领域对外和对港澳台工作中，持续凸显融合发展的主题。在扩大优质旅游产品供给、提倡文明旅游和安全旅游、加强旅游市场秩序治理等方面也是紧紧围绕融合发展的主题，稳步推进旅游行业的规范建设和创新发展。

各地文化建设和旅游融合发展的积极性空前高涨，文化和旅游融合发展的路径逐渐清晰。今年前三季度，国内旅游人数38.07亿人次，国内旅游收入3.44万亿元，同比分别增长10%和12%。入出境旅游总人数2亿人次，同比增长5.8%。这说明旅游市场的基础更加稳固。国庆假期共接待国内游客7.26亿人次，同比增长9.43%，国内旅游收入5990.8亿元，同比增长9.04%，90%以上的游客参加了文化活动，37.8%的游客在文化体验上的停留时间为2天以上。这表明文化和旅游融合发展，开启了文化建设和旅游惠民新篇章。

当前，我们要切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，注重围绕文化和旅游融合发展这一重要工作，以人民美好生活需要为出发点和落脚点来推进文化建设和旅游发展。要进一步加强党对旅游工作的领导，始终坚持正确的政治方向和价值导向, 把党的建设融入旅游行业发展，为旅游业发展提供坚强有力的政治和组织保证。

要坚守意识形态和安全生产两条底线。加大正面引导，加强阵地管理,始终坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。要加强安全旅游提示警示，落实安全生产责任制度，把安全保障作为旅游活动的一项硬性要求。

经过坚持不懈的努力，不断提升公共文化效能、增强文化产业活力、优化旅游业发展环境。要制定好文化和旅游公共服务政策、公共文化事业发展规划并组织实施，指导、促进文化产业相关门类和旅游产业及新型业态发展，完善文化和旅游市场经营场所、设施、服务、产品等标准并监督实施。